代表委员谈优化东北营商环境,领航新时代

用制度创新破除隐形障碍——代表委员谈优化东北营商环境

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新华社北京3月9日电两会期间,部分代表委员围绕东北地区营商环境这一公众关心的话题展开讨论,建言献策。

二〇一八年九月二十五日至二十八日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察,主持召开深入推进东北振兴座谈会。图为二十七日上午,习近平在辽宁忠旺集团生产车间考察。

问题不回避:纵向改善明显,横向差距不小

新华社记者 王 晔摄

对营商环境存在的突出问题,东北三省直面问题不护短,坦承政府服务有待加强,投资营商和人才环境亟待改善,法治、制度、规则、信用意识还有待提高。

“营造国际一流营商环境。”2018年11月5日,国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲时这样表示。

全国人大代表、沈阳市市长姜有为说,东北老工业基地在营商环境建设方面存在不足。全面振兴东北,解决好营商环境问题更为关键。

营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。中国经济已转向高质量发展阶段,高质量发展必须要有高质量的营商环境来保障。

一些来自东北企业界的代表委员回忆起曾经吃过的“苦头”:有的政策虽然闻着香,却吃不到嘴,形不成营养;在制定政策时,征求各利益相关方的意见不够,接地气不足;一些地方在招商中承诺的优惠政策兑现难,存在“新官”不理“旧账”问题……

“要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业”“要大力推进改革开放,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管”“着力缓解企业融资难融资贵问题”……今年的政府工作报告中,提出了一系列优化营商环境的重要举措,给广大企业家吃下“定心丸”。

全国人大代表、吉林康乃尔集团董事长宋治平说,现在东北的营商环境与过去相比好了很多,但与发达省份相比差距不小。

在接受本报记者采访时,两会代表、委员纷纷表示,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,对激发市场主体活力、促进中国经济发展意义重大。

解题有办法:用“负面清单”“多规合一”等制度创新破除隐形障碍

报告提振民营企业信心

值得信赖的投资营商环境究竟有多重要?全国政协委员迟福林说,发展环境是一个地区经济的“晴雨表”,它与土地、资本、科技创新等要素一样,是经济增长不可或缺的要素之一。

国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时表示,实施更大规模的减税。将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……主要行业税负明显降低。

部分来自东北企业的代表委员说,在政府简政放权和监管高压态势下,近年来东北各地发展环境得到明显改善,但一些更为隐蔽的“慢作为、轻担当”的现象成为制约营商环境优化的新难题。少数政府部门在办事效率和服务意识上欠缺,“只要自己不出毛病,办事能拖则拖”。

“我相信制造业会有相当大的获得感。”全国人大代表、全国工商联副主席、TCL集团董事长李东生表示,增值税是制造业最大的税种,在各种增值税税率中,制造业要执行最高税率,此次深化增值税改革,意义重大。

东北一家企业要办理“中央厨房”生产许可证,原来应由防疫、卫生和质监部门分别审批,由于机构合并且缺乏标准,加上对新业态认识不统一,企业多方协调沟通无果,又担心轻易上马违法违规,进退两难;一家企业在东北按程序拍得一块商住用地,却无法按计划开工建设,因为另一部门规划图上该地块标注为公建用地,这种“规划打架和信息孤岛”现象,既让企业无所适从,也让部门头疼。

“着眼"放水养鱼",今年政府工作报告提出了多项减税降费等措施,将极大降低企业负担,幅度之大、范围之广、项目之多,十分罕见,极大提升了我们做好、做实、做强民营企业的信心。”全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜表示。

针对这种“不办合乎规定,办了承担风险”的隐形障碍,一些民营企业呼吁地方政府出台的政策与制度要能形成体系,避免“碎片化”,保障政策的有效性和延续性。记者了解到,沈阳市已采取“多规合一”的新办法,彻底解决“规划打架”问题,在优化营商环境上细化措施、简化流程、深化服务。

其中,政府工作报告还提出了深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。代表委员对此纷纷称赞,认为政策来得太及时了。

全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌说,要通过建立“负面清单”制度规范政府事权,避免因政策调整、机构改革等出现政府“放管服”衔接的“空档期”,改多头审批为集中统一审批,不仅更好服务各类市场主体,也从制度层面解决“慢作为、轻担当”的问题。

台籍全国政协委员、中华全国台湾同胞联谊会副会长张百良表示,去年,中国政府大规模减税降费、深入推进“放管服”改革等,中国的营商环境在世界的排名大幅提升。今年政府工作报告提出了简化审批流程、推动一网通办、继续推进“最多跑一次”等改革政策,振奋人心,将为进一步优化营商环境注入强劲动力。“相信通过今年新的政策措施,中国营商环境排名定会再创佳绩。”

全国人大代表、中国民法研究会副会长杨震等人建议,进一步深化改革和完善市场经济法律体系,消除营商环境中存在的隐形障碍和潜规则,以公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境,搭建起“亲”“清”的新型政商关系。

“通过简化审批流程、优化服务,企业将有更多时间跑市场,少费工夫跑审批。”全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然表示。

根本在治理:优化“发展环境”成为东北三省关注焦点

政府工作报告要求,下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。

翻开2017年东北三省政府工作报告,优化“发展环境”成为高频词汇,折射出东北各级政府打造诚信政府、法治政府的决心和行动。

对此,江浩然说,此前民营企业发展面临一些困难,社会上也出现了一些杂音;但现在都不攻自破,党和国家对民营企业的政策没有变,也不可能变。

全国人大代表、吉林省政府副秘书长彭永林说,吉林省把深化“放管服”作为全面深化改革和建设发展软环境的先手棋,是全国第一个组建“放管服”实体机构的省份。去年5月,针对企业反映集中的税费负担问题,梳理出681个企业、178个问题,推出56项政策措施,为企业减负262.47亿元。

“总结成绩不夸大、不拔高,分析问题不回避、不掩饰,部署工作站位高、落点准。”全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧听了政府工作报告后如是说。

哈尔滨市以优化发展环境、转变政府职能为核心,推进大处室改革。通过政府“瘦身”,把市政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个,分管审批工作的领导由97名减少到32名,缩短了办事“走廊”,打通简政放权最后一公里。

多地施策助力民营企业

全国人大代表、黑龙江省工商联副主席陆标说,黑龙江省成立了全国首家省政府企业投诉办理机构,已处理解决了一大批涉及政府部门违约失信、不当干预、“三指定”等违规违法问题,全面清理10068项行政法规,精简至3074项,非行政许可审批全部清零。

政府工作报告指出,过去一年,重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行,简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升。2018年10月31日,世界银行发布《2019年营商环境报告》。中国的营商环境排名从78位上升到46位,进入全球排名前50的经济体之列。

2016年底辽宁省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》,以地方立法形式明确提出“不得禁止、限制外地企业经商;同一行政执法机关对同一企业的执法每年不得超过一次;对破坏营商环境、违反‘条例’情节严重的有关工作人员将给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理等”。

中国营商环境的持续优化,与政府严格执行、全面推进相关政策密不可分。对此,身处其中的民营企业家感触最深。

沈阳市进一步降低垄断行业涉企服务收费,降低企业制度性交易成本。燃气部门将民用燃气工程和维护费用从原来的每户上限7000元降到4800元;市国税部门开展“派单制”执法,完善“无风险不打扰,无派单不执法”工作模式,减少对企业的非正常干扰。

“今年春节后上班第一天,上海就召开进一步优化营商环境工作会议,推出优化营商环境2.0版。”王煜介绍,上海出台的多项政策,将有效缓解民营企业融资难、融资贵问题,减轻民营企业运行负担,拓展民营企业发展空间,提升民营企业核心竞争力。

王煜举例说,现在民营企业办事便利,门好进,事好办,脸好看。最直观的感受就是上海推出90%事项“只跑1次、1次办成”的措施,将办理事项手续环节减少近一半,办理时间缩短了一半。“企业办事少跑路,成本降低了,专注企业经营的劲头更足了。”

全国人大代表、湖南郴州市市长刘志仁晒出了郴州市优化良好营商环境的“成绩单”:在湖南省率先开展“一次办结”改革,创新实施行政审批事项后续监管工作;制定出台民营经济“24条”等优惠政策,推进律师、公证、司法鉴定、法律援助电子机构建设,大力优化法律服务环境……

法治是优化营商环境的利器。重庆法院制定了16条民营经济司法保护措施,同时以“16条”为中心,构建法律风险提示、典型案例发布等配套机制和落地政策,形成“1+X”民营经济司法保护工作机制;在全国首发《民营企业法律风险防控提示书》,受到民营企业家及社会公众的广泛好评。

“我们充分发挥司法审判在维护市场安全稳定、保护创新权益等方面的作用,全面优化法治化营商环境。”全国人大代表、重庆市高级人民法院院长杨临萍说。

确保民营企业轻装上阵

如何落实好政府工作报告中减税降费等优化营商环境的举措,代表委员纷纷建言献策。

“为企业减负担、增活力,稳住就业"主力军"。”谈到今年的工作计划,曹清尧表示,要通过深化“放管服”改革,想方设法给企业减税降费、降低企业融资成本,让企业轻装上阵。

“法治环境是最好的营商环境。”杨临萍表示,重庆法院将会进一步贯彻落实好新发展理念,发挥审判职能,优化营商法治环境,服务经济高质量发展。一要善于将社会主义核心价值观通过法律适用技术体现到审判活动中,依靠案例发挥示范引领作用,推动实现良法善治和规则之治;二要探索建立符合国际通行标准的法治化营商环境指数体系,打造营商环境的“体检表”;三要建立企业经营法律风险防控长效机制,为企业发展筑牢“防火墙”。

“通过完善制度设计,加强内部管理,限制监督者在监督执法过程中的自由行为。在监督检查中留痕,让过程可追溯,不给选择性执法、任性执法留下空间。”刘志仁建议,在具体监督执法过程中,要注重两方面:一是要保证公平,健全法治,提升执法监督人员素质;二是要力争高效,以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为支撑,打造互联互通的政府监管信息系统。

台籍全国政协委员、北京市东城区政协副主席肖燚表示,由于客观原因,全国各省市营商环境的改善有快有慢。作为先行试点的北京、上海和深圳三市,有责任及时总结经验,在国务院统一安排下复制推广相关经验,为在全国范围内营造普遍优质的营商环境作出贡献。

肖燚建议,每年对国内重点城市进行评估,逐步扩大城市覆盖面,促进不同地区营商环境协同优化,持续改善。在有条件的大学设立营商环境相关专业,培养储备专业人才。

王煜表示,去年以来,中央的一系列改革举措,帮助民营企业解决了许多困难和问题。政府工作报告更坚定了民营企业的信心。作为“新一代”民营企业家,他将心无旁骛、脚踏实地做好实业、做强主业,实现航空报国梦想。

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