日本通过

国际在线:日本参议院全体会议10日以多数票赞成通过了《防卫省设置法》修正案。这被视为日本防卫体制的一大转变,是日本朝着建立国防军迈出的实质性一步。

据报道,《防卫省设置法》修正案是在执政的自民党、公明党以及在野的维新党的支持推动下,由参议院全体会议通过的,由此,该法案宣告正式成立。值得关注的是,这个法案改变了以往文官为主的立场,提出文职部门官员以同等立场辅佐防卫大臣。

此前的日本法律规定,日本防卫大臣在向统合幕僚长以及海陆空幕僚长等武官首脑们下达指示或批准幕僚长提出的方针时,应由属于文官的官房长和局长等来辅佐防卫大臣,做出最终决定。由此形成了“文官统制”机制。而修订后的法律规定,官房长、局长等文官首脑将与各幕僚长等武官首脑一起,以同等地位辅佐防卫大臣。据悉,该法案还将日本自卫队的作战部署改为以武官为主体,实现“运用一体化”。日本舆论认为,如此一来,日本原来的由文官控制武官的“文官统制”规定将被完全废除,文官也将因此失去原有的优势地位。今后一旦武官失控,文官对其进行遏制的功能将大大下降。

出于对第二次世界大战前日本军部独断专行做法的反省,日本战后开始实行文官统治制度,由文职的首相及防卫大臣指挥自卫队。在自卫队中,为了加强文官统治制度,强化防卫大臣的领导,形成了文官协助大臣的组织形态。而在防卫省内,文官和自卫队的陆海空自卫官从不同的立场管理自卫队,以此支持首相和防卫大臣的工作。防卫大臣在指挥自卫队时,不仅从军事角度出发,还需要综合考虑国内外局势后做出判断。军事方面的意见由武官干部组成的统合幕僚监部提供,而政策方面的意见则由内部部局为主的文官辅佐防卫大臣下达。因此,文官统治制度一直以来始终发挥着主要作用。

有分析指出,日本废除“文官统制”主要有两方面的原因。一个是表面的要求,在防卫省内部,文官处于优势地位,力量处于劣势的武官对此产生了很大不满,认为自己被过度管制,是文官对军事专业领域的干预,强烈要求改变文官主导的现状。另一个则由深层次的日本社会右倾化所导致,目前各种幕后力量都在推动日本在右倾化的道路上越走越远,执政的自民党甚至考虑将来创设国防军,将自卫队转变成为真正的国家军队。而强化职业军人出身的武官作用,被认为是日本防卫体制的一大转变,是日本朝着建立国防军迈出的实质性一步。

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